政策利好 11部门发布关于印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》

政策利好不断向民生行业倾斜。7月22日，商务部办公厅等11部门发布关于印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》(以下简称“《建设指南》”)，到2025年，通过打造“百城千圈”，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，使试点区域居民满意度达到90%以上。同时，社区团购、智能设备等也成为建设一刻钟便民生活圈的重要关键词。

完善“一站式”服务

便民商业不可或缺。《建设指南》中提到，城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

一刻钟便民生活圈也将根据当下的趋势，增加创新模式落地。《建设指南》中提到，规范社区电商(社区团购)发展。加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，配置标准化冷库、冷链运输车辆、追溯技术、农药残留检测等设施设备，完善管理制度，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。

值得注意的是，几个月前，国家市场监督管理总局对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会五家社区团购平台不正当价格竞争行为做出罚款的行政处罚。

从去年起，监管部门愈发重视社区团购行业。2020年12月，市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会中提出“九不得”，内容指出，不得滥用自主定价权进行恶性价格竞争、不得滥用市场支配地位、不得虚假宣传及商业诋毁、不得大数据“杀熟”、不得利用技术手段损害竞争秩序、不得非法收集消费者个人信息、不得销售假冒伪劣商品等方面。

政策严管下，是社区团购行业的大爆发。据不完全统计，目前国内有上百家涉及社区团购、社区生鲜相关业务的企业，在盈利模式尚不明晰的当下，社区团购依旧获得众多资本加持。

鼓励一店多功能

15分钟，就能买到新鲜的果蔬，还能找到保姆、保洁员，消费愈发便捷，一刻钟便民生活圈也将容纳更多的商业业态。

《建设指南》提到，探索平台化集成创新模式，鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。

北京商业经济学会常务副会长赖阳分析表示，社区商业要以服务社区为目标。根据不同人群的不同需求，嵌入更多的商业业态，丰富门店的多元化场景，不仅在收益上增加新的来源，且通过多元化的消费场景来吸引更多的消费者，形成具有特色的社区商业，是社区商业未来发展的主要方向。

北京的便民商业也被赋予更多服务内容。此前，北京市发布的《北京市便民店建设提升三年行动计划》中提到，要“扩大便民店商品服务搭载”。支持具备条件的便民店增加早餐、蔬菜、针头线脑、简餐主食制售、机制饮品制售，以及果蔬生鲜、乙类非处方药、二类医疗器械、图书音像报纸杂志等商品零售。鼓励便民店增加小物维修、代收洗衣、代收代发、复印传真、照相扩印、充电宝租用、提供雨伞等便民服务功能。支持便民店24小时营业，设置就餐和读书区、开放卫生间，完善老年卡、刷脸、网络等新型支付结算。

数字化持续赋能

对于新模式对便民商业的作用，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，社区电商涉及线下场景，也需要基础设施上的统一规划安排，设立市场准入规则还是为了社区电商未来能够在制度规范路径中成长，现如今社区电商依然是早期阶段，且存在一些过度价格竞争的迹象，适当的监管有利于其长期发展。

赖阳指出，随着生活品质的提升，消费者对于消费场所的环境品质要求也越来越高，希望自己所购买的商品更加绿色健康安全。鼓励加强品牌连锁模式创新，在遇到商品问题能够第一时间做到来源可追溯，作为保障消费者的消费权益的手段之一。与此同时，通过科技赋能商业，运用更多的技术手段，使得便民业态能够线上线下更好的融合，为消费者提供更丰富的便利服务的同时，也能够给予消费者更好的消费体验。

不久前，北京市发布的北京市《“十四五”时期商业服务业发展规划(征求意见稿)》中也提到，期间，北京生活性服务业品质显著提升。具体而言，北京将实现每百万人口拥有连锁便利店(社区超市)330家，全市连锁化、品牌化、规范化早餐、便利店(社区超市)、蔬菜零售等8项基本便民商业服务功能全市社区覆盖率100%，物流末端配送网点覆盖率达85%以上。

北京商报记者王维祎